行政许可如何设定 其具体实施程序详解

行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。它是国家管理经济和社会事务的一种方式，旨在保护公共利益和维护社会秩序。在现代法治国家中，行政许可的设定与实施必须遵循法定程序，以确保公正、透明和高效。以下将详细介绍我国《行政许可法》对行政许可设定的规定以及具体实施程序。

一、行政许可的设定权限

1. 法律设定：全国人大及其常委会通过的法律可以直接设定行政许可。例如，《中华人民共和国建筑法》就规定了建筑工程施工许可证的颁发和管理。

2. 行政法规设定：国务院可以通过行政法规设定除应当由法律规定的以外的其他事项的行政许可。如《建设工程质量管理条例》规定了对工程质量监督手续的要求。

3. 地方性法规设定：省、自治区、直辖市的人大及常委会可以根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不违反宪法、法律、行政法规的前提下，制定地方性法规并设定行政许可。例如，某地可能针对本地特色产业颁布相应的生产许可要求。

4. 规章设定：尚未制定法律、行政法规的，国务院各部委制定的部门规章或者省级政府的地方政府规章可以在各自的职权范围内对某些事项作出具体规定，包括设定临时性的行政许可。但这一权力受到严格限制，规章不得增设新的行政许可项目，只能对已经设定的行政许可进行细化和完善。

二、行政许可的实施程序

1. 公开告知：行政机关应当在办公场所公示有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录等。

2. 申请与受理：申请人提出行政许可申请时，行政机关应当当场或五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；如果申请材料齐全且符合法定形式，则应予以受理。

3. 审查与决定：行政机关应当依法组织听证，听取申请人、利害关系人的意见；并在法定期限内做出是否准予行政许可的决定。

4. 送达与公告：行政许可决定应当以书面形式通知申请人，同时向社会公布。

5. 监督检查：行政机关应当建立健全监督制度，加强对被许可人从事行政许可活动的监督检查。

6. 救济途径：申请人不服行政机关作出的行政许可决定的，有权提起行政诉讼或者申请行政复议。

三、相关案例分析

案例1: 某企业申请排污许可证案

一家化工企业在新建生产线后向环保局申请排污许可证。环保局按照法律规定进行了审查，发现该企业的污染防治设施未达到标准，因此拒绝了该企业的申请。企业对此决定不满，提起诉讼。法院审理后认为环保局的决定合法合规，维持了原决定。

案例2: 某个体工商户申请食品经营许可证案

一位个体工商户想开一家小餐馆，向当地食品药品监督管理局申请食品经营许可证。食药监局经过现场核查，发现该商户厨房卫生不达标，不符合食品安全标准，因此不予发放许可证。商户随后提出了行政复议请求。复议机关审查后确认了食药监局的决定，驳回了商户的复议请求。

以上两个案例都体现了行政许可设定和实施的合法性原则，即只有满足法定条件的主体才能获得相应资质，而行政机关在执行过程中也需严格按照法定程序进行审核和决策，确保行政行为的公平性和可接受性。